Derogada la legislación sobre olor de Apulia, Italia

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 arcelormittal taranto  La región de Apulia (Puglia en italiano) se encuentra en el tacón de Italia. El año pasado publicó una nueva regulación del olor, la Legge Regionale Puglia 32/2018. Esta legislación es algo diferente de otras regulaciones en el mundo porque estableció diferentes criterios de impacto por olor de acuerdo a la sensibilidad de las personas afectadas por el impacto. Sin embargo, la semana pasada, la Corte Constitucional Italiana derogó esta nueva legislación. ¿Por qué?

   Tarento es una ciudad costera de la región de Apulia que es sede de la mayor acería de Europa. Esta planta, ahora parte de ArcelorMittal, fue clave durante la campaña electoral italiana del año pasado. En aquel tiempo, el partido italiano Movimiento Cinco Estrellas prometió cerrar la acería después de años y años de quejas por olor y otros impactos ambientales.

   Ahora el Movimiento Cinco Estrellas gobierna Italia, y esta planta de capital público, en vez de cerrarse se vendió a los nuevos dueños. Probablemente el gobierno de la región de Apulia previó esta situación y quizá por ello se publicó una nueva regulación sobre gestión del impacto por olor (Legge Regionale Puglia 32/2018), que derogaba, por cierto, otra legislación anterior sobre el mismo tema (Legge Regionale Puglia 23/2015).

   Esta interesante y detallada legislación consta de 9 artículos y un Anexo Técnico, que de hecho es la parte más importante de la legislación.  Hay muchos aspectos que habría que considerar en esta regulación, algunos aspectos son nuevos y otros no tan nuevos. Una aproximación interesante de esta legislación es el establecimiento de diferentes límites de concentración de olor basados en la sensibilidad de los receptores de acuerdo a la siguiente tabla:

Clase de receptor Descripción de la clase Limite de olor
1 Áreas de uso residencial con índice de edificación sup. a 1,5 m³/m² 1 ouε/m³
2 Edificios de uso colectivo continuado (hospitales, escuelas...) 1 ouε/m³
3 Áreas de uso residencial con índice de edificación inf. a 1,5 m³/m² 2 ouε/m³
4 Edificios o áreas de uso colectivo continuado comercial (mercados, oficinas, monumentos) 2 ouε/m³
5 Edificios o áreas de uso colectivo NO continuado (ferias, estadios, lugares religiosos etc.) 3 ouε/m³
6 Áreas de uso prevalente industrial, agrícolas, ganaderos 4 ouε/m³
7 Áreas con edificios en los cuales no está prevista la presencia constante de grupos de personas (tierras de cultivo, áreas no habitadas) 5 ouε/m³
8 Áreas de interés turístico aunque sean solo en la proximidad de áreas de valor natural. 1 ouε/m³

   Estos niveles de olor no deben ocurrir más de 175 horas el año. Otro aspecto curioso es que, a diferencia de otras regulaciones en el mundo, estos límites son fijos independientemente del tono hedónico del olor.

   Esta legislación es aplicable a las alrededor de 100 tipos de actividades sujetas a Autorización Ambiental Integrada (AAI) bajo la Directiva 2010/75/EU, también conocida como Directiva de Emisiones Industriales (DIE). Es decir, esta legislación de Apulia incluía a esta acería de Tarento.

   Sin embargo, la reciente sentencia de la Corte Constitucional italiana ha excluido a las actividades sujetas a AAI del cumplimiento de la legislación sobre olor de Apulia. Es decir, puede usarse para otras actividades, pero no aquellas sujetas a AAI. O lo que es lo mismo, no es de aplicación para la acería de Tarento de Arcelormittal ;-)

   Con esta sentencia la Corte Constitucional italiana deja a la región de Apulia un poco más desprotegida frente al impacto por olor y por tanto, al resto de regiones italianas. ¿Por qué la Corte Constitucional hizo esto?

   La pregunta es dificil de contestar, sobre todo considerando que el anterior gobierno italiano corrigió la legislación nacional sobre medio ambiente añadiendo el artículo 272-bis sobre contaminación por olor que básicamente habilita a las regiones para regular el impacto por olor.  Así que esta sentencia es dificil de comprender porque deja desprotegidos a los ciudadanos de Tarento, y ¿por qué no? deja desprotegida a la aceria de Arcelormittal

   Una pena.

   Italia tiene una interesante regulación por olor. Para saber más sobre la legislación de olor en Italia haz click aquí para leer este interesante artículo de Andrea Rossi.

 


   Si le ha interesado esta noticia, probablemente le interesen los siguientes artículos:

  

Carlos Nietzsche Diaz Jimenez
Carlos is the editor chief of olores.org and he has been in the odour world since 2001. Since then, Carlos has attended over 40 conferences in odour management both national and international and authored a few papers on the subject. He has also organized a few international conferences and courses. Carlos is the owner a very small company named SVPA and in he spends his free time with his wife and his twins Laura and Daniel and of course, writing in olores.org.
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Dear Carlos,
With regard to your post, here are the facts that should be considered in my opinion.

1) Apulia Region has a quite long history with odour legislation.
The first one (Regional Law n. 7/1999) is dated January 1999. That former law...

Dear Carlos,
With regard to your post, here are the facts that should be considered in my opinion.

1) Apulia Region has a quite long history with odour legislation.
The first one (Regional Law n. 7/1999) is dated January 1999. That former law set two emission limit values for emissions of odorants to air: for odorants having an odour threshold less than 0,001 ppm the emission limit value was 5 ppm; for odorants having an odour threshold between 0,001 ppm and 0,010 ppm the emission limit value was 20 ppm. Those emission limit values applied for every kind of emission to air, regardless the kind of environmental permit.
The second one (Regional Law 23/2015) is dated April 2015 and replaced the first one. The Law 23/2015 applied to both IED and not-IED installations and is more complex. The compliance with the law had to be considered and checked by the competent authority during the administrative procedure towards the issuing of the environmental permit. This law provided the application of both dynamic olfactometry and specified chemical methods. The key element of the law was the table of emission limit values for a locked list of single odorants.

2) The Constitution of the Italian Republic states that that in some fields both the State and the Regions can issue laws, but in some other fields only the central State can issue laws. The matter is very complex: please consider that I am simplifying a bit the matter. According the Constitution, environment is a field where only the central State can issue laws. In fact, all the Regions (Lombardia, Piemonte, Emilia Romagna, etc.) which issued regional regulations about odours do not issued laws, but other types of documents, mainly guidelines. Puglia was the only one what issued a law. This conflict between the Regional laws about odour in Puglia and the Constitution was highlighted many times in the past.

3) According to the national Environmental Act (D.Lgs 152/2006), for some specified kinds of IED installations (refineries, steel production plants, big chemical plants, ...) the competent authority is the central State (the Ministry of Environment); for the other ones the competent authority is the Region. The ENI refinery in Taranto and the ILVA (now ArcelorMittal) steel production plant in Taranto are both under the competence of the central State. The Apulia Region has no any direct authority in issuing environmental prescriptions towards these two installations: the IED permits are issued by the Ministry.

4) It is quite acknowledged that whereas the environmental impact on particulate matters and heavy metals in Taranto is mainly produced by the steel production plant, the odour nuisance perceived in Taranto is mainly caused by the refinery.

5) As you know, last year the national law on environment (D.Lgs 152/2006) was changed, adding a new article 272-bis about odour emissions. This change allows explicitly the Regions to issue regulations about odours, since such an authority was not obvious when reading the Constitution. Even before article 272-bis was issued by the government, I raised the doubt that the formulation was unclear: in my view the proposed article 272-bis seemed not to apply to IED installations. When article 272-bis was issued, the question whether the article regarded also IED installations was debated but remained unresolved. The regional government of Puglia interpreted article 272-bis as the Regions are allowed to issue regulations that apply also to IED installations.

6) The last regional law about odours in Puglia (Regional Law n. 32/2018) discards the locked list of emission limit values for single odorants and adopts an approach more similar to the one adopted in the regional regulations issued by the other regions (Lombardia, Piemonte, ...). But (and THIS is the key problem) the new law applies explicitly to non-IED installations, to IED installation under the regional competence (e.g. waste management plants) and to IED installations under the national competence (e.g. ENI refinery and ArcelorMittal steel production plant). A Region is not allowed to set prescriptions for IED installations which are under the national competence, therefore under this point the Regional Law n. 32/2018 was clearly not compliant with the national law! This prominent error was clear to everybody, but the regional government in Puglia ignored this conflict with the national law.

7) Just after the publication of Apulia Regional Law n. 32/2018, the (new) national government explained publicly that the article 272-bis does NOT allow Regions to issue regulations for IED installation, at all. (In my view, this position of the government is compliant with the strict interpretation of the Environmental Act, but it is opposite to the prevailing opinions expressed by many members of one (the Five Stars Movement) of the parties that are in the government itself). The national government decided to appeal to the Constitutional Court against the Apulia Regional Law n. 32/2018.

8 ) In my view, all this affair about odour regulations is quite far from the other huge affair regarding ArcelorMittal. I cannot see the link that you examined in your article. The main novelty of the decision of the Constitutional Court is that article 272-bis does not allow Regions to issue odour regulations for IED installations, at all.

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