Estrategia para la gestión de olores en Chile 2014- 2017

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El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) inició el segundo semestre del año 2012 la elaboración de una Estrategia para la Gestión de Olores en Chile, cuyo objetivo es fortalecer el marco regulatorio a través de medidas en el corto, mediano y largo plazo que permitan cuantificar, controlar y prevenir la generación de olores, abordando la gestión del tema con un enfoque integral.

   Caimanque D.

División Calidad del Aire, Ministerio del Medio Ambiente de Chile. San Martín N°73, Santiago -Chile.

   Palabras Claves: Contaminación, Calidad del Aire, Olores, Regulación, Ministerio de Medio Ambiente.

Resumen

      El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) inició el segundo semestre del año 2012 la elaboración de una Estrategia para la Gestión de Olores en Chile, cuyo objetivo es fortalecer el marco regulatorio a través de medidas en el corto, mediano y largo plazo que permitan cuantificar, controlar y prevenir la generación de olores, abordando la gestión del tema con un enfoque integral. En este marco y como resultado de un trabajo participativo con diferentes sectores, se establecieron dos pilares fundamentales para la gestión de olores en Chile:

  1.    Fortalecer el marco regulatorio existente con un reglamento que permita avanzar en el control de olores en sectores prioritarios y al mismo tiempo permita generar los antecedentes para elaborar en un futuro cercano una norma ambiental de olores.

  2.    Paralelamente, incrementar el conocimiento y las capacidades locales en la materia.

   Por lo anterior, la ponencia tiene como objetivo exponer las acciones que se realizarán en el marco de la mencionada Estrategia en el periodo 2014 -2017, tendientes a la elaboración de una futura norma ambiental de olores y a insertar la gestión de olores en la gestión ambiental del país.

Presentación

   Acceso directo a presentación.

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Resumen

Introducción

      En Chile se han producido una serie de casos emblemáticos relacionados con episodios de olores, acentuados el año 2012, con un centro de producción porcina localizado en la comuna de Freirina, Región de Atacama. Los vacíos legales y aspectos técnicos han imposibilitado solucionar o prevenir en forma efectiva estos conflictos socio-ambientales que involucran a la actividad productiva, la población afectada, las autoridades y a los organismos fiscalizadores. La ausencia de una regulación integral de olores va en desmedro del desarrollo de las actividades económicas y de la calidad de vida de las personas. En este contexto, el MMA inició la elaboración de una Estrategia para la Gestión de Olores en Chile, para enfrentar la demanda de elaborar una regulación de olores, que podría considerar una norma ambiental de olores, ya sea una norma de emisión o de calidad.

   La elaboración de la Estrategia, se inició en octubre del año 2012 y se aprobó oficialmente a través de Resolución del Ministerio de Medio Ambiente, en concordancia a las atribuciones del Ministerio de Medio Ambiente de proponer las políticas ambientales como asimismo, generar y recopilar la información técnica y científica precisa para la prevención de la contaminación y la calidad ambiental, en particular lo referente a las tecnologías, la producción, gestión y transferencias de residuos, la contaminación atmosférica y el impacto ambiental, conjuntamente proponer las políticas ambientales e informar periódicamente sobre sus avances y cumplimientos.

   Durante el periodo de elaboración de la Estrategia, se realizaron reuniones periódicas con una mesa técnica constituida por profesionales de los distintos servicios públicos con competencias vinculadas directa o indirectamente al tema de olores, actividades realizadas con el sector privado, e intercambio de experiencia con expertos internacionales en la materia. Este proceso fue apoyado por una consultoría, cuyo objetivo fue recabar todos los antecedentes necesarios para proponer un conjunto de acciones a seguir para prevenir y controlar olores, de manera de insertar este componente dentro de la gestión ambiental de nuestro país.

   El presente documento ha resumido y extraído textualmente parte de la Introducción y el Capítulo N°2. Resultados, desde el documento denominado Estrategia para la Gestión de Olores en Chile, aprobada a través la Resolución Exenta N°947 del 7 de noviembre de 2013 del Ministerio de Medio Ambiente.

Resultados

   El objetivo de la presente Estrategia es fortalecer el marco regulatorio a través de medidas en el corto, mediano y largo plazo que permitan cuantificar, controlar y prevenir la generación de olores, abordando la gestión del tema con un enfoque integral. Se espera que la implementación de esta Estrategia permita mejorar la calidad de vida de las personas, insertando la gestión de olores en la gestión ambiental del país.

   La Estrategia contempla dos pilares fundamentales para la gestión de olores en Chile, cada uno de ellos contiene acciones a realizar en el tiempo, tal como se ilustra en la Figura N°1.

  •    Pilar N°1: Fortalecer el marco regulatorio existente con un reglamento que permita avanzar en el control de olores en sectores prioritarios y al mismo tiempo permita generar los antecedentes para elaborar en un futuro cercano una norma ambiental de olores.
  •    Pilar N°2: Paralelamente, incrementar el conocimiento y las capacidades locales en la materia, con el fin de insertar el control de olores en la gestión ambiental del país.

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  Figura N°1: Esquema de la Estrategia para la Gestión de Olores en Chile

 

Fuente: Estrategia para la Gestión de Olores en Chile, MMA 2013.

 

 Acciones para fortalecer el marco regulatorio (Pilar N°1)

 Elaboración de un Reglamento para el Control y Prevención de Olores .

   El Ministerio del Medio Ambiente deberá elaborar un “Reglamento para la Prevención y Control de Olores” orientado a que las fuentes de sectores potencialmente generadores de olor, que causen molestia a la población, adopten mejoras en sus tecnologías y prácticas de control y prevención de olores 1. De acuerdo a la revisión de regulaciones y herramientas a nivel internacional, se ha podido establecer que existe una tendencia a comenzar con la prevención en primer lugar y posteriormente se continúa con la corrección o remediación del problema.

   Este reglamento en su proceso de elaboración deberá contener etapas similares a las que contiene la elaboración de normas ambientales, es decir, contar con una etapa de anteproyecto, consulta pública, elaboración de un proyecto definitivo, ser sometido a la aprobación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, toma de razón en Contraloría y publicación en el Diario Oficial.

   En cuanto a su contenido deberá resolver los siguientes aspectos:

  1.    Definir el alcance de aplicación de una regulación para el control y prevención de olores, definiendo las fuentes reguladas.

  2.    Definir un mecanismo de diagnóstico de la fuente a regular para determinar su potencialidad de impacto en la generación de olores.

  3.    Definir un mecanismo de implementación del Plan de Gestión de Olores, de las fuentes reguladas el que incluirá, al menos, medidas de control y monitoreo de olores.

   C.1 Respecto a las medidas de control, se deberá analizar la información existente a nivel internacional relativa a las mejores técnicas disponibles (MTDs) para controlar olores, por sector.

   C.2 Respecto al monitoreo de olores, se deberá analizar la información existente a nivel internacional relativa al monitoreo de olores, y procedimientos para la entrega de los resultados de las mediciones a la autoridad. Deberá proponer mecanismos para asegurar la obligatoriedad de reportar los resultados de las mediciones de olores que realicen las fuentes reguladas a través del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) 2. Esta información servirá como línea base para una futura norma de olores.

  1.    Establecer los mecanismos de fiscalización del Reglamento para el control y prevención de olores.

Homologación de Normas Técnicas de Medición de Olores.

   Se implementará un programa de homologación de normas técnicas para estandarización de medición de olores. Las tres normas técnicas que se identifican como prioritarias son:

  1.    Homologar norma de metodología de muestreo:Actualmente se está llevando a cabo en la Unión Europea la revisión de la norma EN13.725 para incluir el muestreo. En este tema se está avanzando en Alemania mediante la VDI 3880:2011-10 “Olfactometry - Static sampling”, que reemplaza la VDI 3881 parte 2:1987-01, y que especifica la metodología de muestreo para fuentes de área.

  2.    Homologar norma de paneles en terreno: Esta metodología es útil como una herramienta que permita juzgar la concentración de olor en el receptor. Es conocida y aplicada en Chile y a nivel mundial a través de la norma VDI 3940 “Measurement of odour impact by field inspection”. A su vez, a nivel europeo se está trabajando en un proyecto de norma denominada prEN 264086:2011 “Air Quality - Determination of odour exposure in ambient air by using field inspection”, que es la adecuación de la VDI 3940.

  3.    Homologar norma para realización de encuestas: La norma técnica VDI 3883 “Efectos y cuantificación de olores” es útil para la validación de las quejas y denuncias, mientras que no exista un criterio de calidad o protocolo especial para el monitoreo, control y vigilancia de olores ofensivo.

Consideración de la Componente Olores en la Localización Territorial

Si bien el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con competencias para colaborar con los Ministerios sectoriales en la formulación de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboración de sus politicas y planes, no es el organismo competente para la dictación de politicas y planes en materia de ordenamiento territorial. Por lo tanto, se propone en el marco de la Estrategia diagnosticar el problema y que se presente como un tema a resolver. Las acciones a realizar en este punto consisten en:

  1. Conformación de una mesa técnica para la incorporación de la componente olores en la localizacion territorial. Se considera indispensable para la presente Estrategia la constitución de una mesa técnica conformada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Asociación de Municipalidades, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Salud y Ministerio de Economía.

  2.    Elaborar un diagnóstico sobre análisis de fuentes generadoras de olor y distancia de los asentamientos humanos o poblaciones más cercanas.

  3.    Elaborar una guía de criterios para localización, cuyo objetivo es mejorar la toma de desiciones en materia de localización territorial.

Potenciar Instrumentos Regulatorios Existentes

   a) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Se elaborará una Guía Metodológica de Evaluación de Olores en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 3. Esta guía deberá tener por objetivo el mejorar la eficacia del proceso de evaluación, uniformando criterios en la evaluación de proyectos, particularmente para la evaluación de los olores en relación a la protección de la salud de las personas. Deberá proporcionar a titulares y evaluadores del SEIA información compilada de manera que sea de fácil acceso.

   b) Fiscalización

Se elaborará un Protocolo de Fiscalización de Olores, para que los fiscalizadores cuenten con herramientas para validar las denuncias de una población determinada, afectada por un problema de olores molestos y/o fiscalizar compromisos adoptados por las fuentes generadoras de olor.Para que este proceso sea transparente tanto para la actividad económica como para la ciudadanía, será necesario la elaboración de un Protocolo de Fiscalización, acorde a lo que establecerá el Reglamento para la prevención y control de olores.

   c) Ordenanza Ambiental Municipal

   Se incorporará un capítulo respecto a control y prevención de olores en la Guía Referencial de Ordenanza Ambiental Municipal. Este capítulo deberá ser propuesto por el MMA, tal como se ha incorporado hasta ahora el contaminante ruido en las ordenanzas municipales. Para la ejecución de esta actividad, se propone como primera instancia realizar un trabajo colaborativo a través de las Municipalidades que cuentan con el Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)4 de esta forma se espera a través de reuniones de trabajo avanzar con un diagnóstico compartido de la situación, para posteriormente insertar la gestión de olores en los Municipios que presenten mayores problemas en esta materia, a través de un trabajo colaborativo, enfrentando este desafío desde una perspectiva sistemática e integral.

 Levantamiento de Información

Para una gestión integral de los olores a nivel nacional se requiere completar la información geo-espacial de la base de datos levantada en el estudio ECOTEC 2013, sobre fuentes potencialmente generadoras de olor. Además se debe mantener y actualizar este registro en el tiempo, lo que implica actualizar anualmente las principales fuentes de información para registrar cambios en el catastro.

Por otra parte, se requiere crear y mantener el Catastro de Fuentes Generadoras de Olor, es decir, aquellas que presentan denuncias. En primer lugar, se requiere de una priorización de los casos, tomando en cuenta el número de fuentes generadoras identificadas.

   Para la elaboración de una futura norma ambiental de olores, se ha considerado relevante contar con una línea base sobre los resultado de medición de olores y/o sustancias odoríficas efectuado por las fuentes, que en el marco del Reglamento para el Control y Prevención de Olores, deban reportar los resultados de las mediciones de olores a través del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) 5.

Las acciones concretas en el corto plazo, con responsabilidad del MMA y en colaboración con organismos competentes, serán las siguientes:

  1. Generar un inventario centralizado de la información respecto a las denuncias6 que existen a nivel nacional respecto a molestia por olores.

  2. Generar un inventario de fuentes generadoras de olor a nivel nacional.

  3. Crear una línea base sobre resultado de medición de olores y/o sustancias odoríficas.

 

Incrementar el conocimiento en la materia(Pilar N°2)

 

 Capacitación permanente a profesionales del sector público y privado

 En una primera fase se deberán realizar capacitaciones generales que introduzcan al tema, referente a: instrumentos y métodos para la medición de los olores y su impacto (Técnicas de medición, Análisis sensorial, Análisis químico, combinación de métodos); modelos de dispersión atmosféricos para olores; legislación y regulación aplicable en materia de olores; estudios de impacto odorante; tecnologías de minimización y control de olores, etc.

Cabe indicar en este punto, la importancia de incrementar el conocimiento de los factores que influencian en el impacto de los olores, de esta forma, la obtención de información previa al emplazamiento de una fuente potencialmente generadora de olor, constituirá una herramienta para determinar la validez de los estudios que son presentados en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por los proponentes.

En este marco, se deberán realizar capacitaciones más específicas para la correcta aplicación de la Guía de Evaluación de Olores en el SEIA y en los aspectos que se incorporen en el futuro Reglamento para el Control y Prevención de Olores.

   Junto con la anterior, será oportuno invitar a especialistas extranjeros en la participación de talleres focalizados en ciertos sectores o seminarios internacionales, que permitan intercambiar experiencias.

 

 Fortalecer canales de comunicación desde fuentes emisoras a la ciudadanía

    Se necesitan factores para determinar cómo se pueden utilizar los reclamos por olores molestos para evaluar la magnitud de la exposición al olor y la molestia en la comunidad. En este sentido, el Reglamento para el Control y Prevención de Olores (punto 2.1.1) menciona que se deberá definir un mecanismo de implementación del Plan de Gestión de Olores, dentro de este documento se deberá informar la relación con la comunidad, es decir, cómo se van a recibir las quejas o preocupaciones y cómo se actuará ante ellas si es necesario (incluida la investigación, las medidas correctivas y la comunicación). En consecuencia, la respuesta a estos reclamos es un aspecto importante para la gestión de la fuente emisora.

 

   Insertar el tema en la malla curricular de los programas académicos y técnicos

    La presente Estrategia plantea elaborar un programa académico el cual tenga como misión formar a profesionales y técnicos en gestión de olores, que puedan satisfacer las necesidades de información respecto a la contaminación odorífica. Lo anterior a desarrollar en el largo plazo con responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente en colaboración con centros educacionales.

Conclusiones

   En las últimas décadas nuestro país ha experimentado un crecimiento económico sostenido que se ha traducido en una mejor calidad de vida para los chilenos, al mismo tiempo hemos observado una demanda creciente por un mayor cuidado del medio ambiente. En este contexto, la Estrategia para la Gestión de Olores en Chile, que se presenta en forma resumida en este artículo, representa un hito importante, especialmente para aquellas zonas que se han visto afectadas por olores molestos.

Es a partir de los conflictos que surge una demanda inicial por una norma ambiental de olores, sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente optó por una solución gradual que tiene como primer paso la elaboración de una Estrategia. En este proceso se incorporó a todos los actores relevantes y en forma conjunta se desarrolló un diagnóstico compartido. Sobre esta base se establecieron los grandes lineamientos que tendríamos como país para enfrentar el tema.

Como parte del análisis se identificaron las debilidades y fortalezas de la institucionalidad local para el control de olores, se revisó la experiencia internacional y se conoció en terrero cada uno de los sectores potencialmente generadores de olor. Este trabajo también nos permitió a todos aprender un poco más sobre la complejidad y subjetividad del problema.

El control de olores es un tema emergente que no tiene una solución única, por eso constituye un desafío país lograr una regulación que sea adecuada y eficiente para la magnitud de nuestro problema.

   Aprobada la Estrategia para la Gestión de Olores, estamos iniciando su implementación para insertar el control de olores en la gestión ambiental del país. En el mediano plazo, esperamos contar con una norma ambiental de olores para Chile que nos permita seguir mejorando la calidad de vida de las personas.

 

  Referencias

   ECOTEC 2013, Antecedentes para la Regulación de Olores en Chile. Informe desarrollado a solicitud de la Subsecretaria del Medio Ambiente.
   Ley N°19.300 Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Modificada por la Ley N°20.417 Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
   Ministerio de Medio Ambiente 2013, Estrategia para la gestión de olores en Chile, aprobada a través la Resolución Exenta N°947 el 7 de noviembre de 2013 del Ministerio de Medio Ambiente

 


 

   1 En el caso de que una empresa estuviera emitiendo olores, lo que se fiscalizará son los procedimientos y medidas que se establecerán en el Reglamento para el control y prevención de olores, es decir, si hay alguna medida que no se esté cumpliendo en el marco del reglamento, el establecimiento será fiscalizado y eventualmente sancionado. Este instrumento complementará la futura norma ambiental de Olores la que permitirá fiscalizar y sancionar los niveles de olores que existan.

   2 Sitio web del Ministerio del Medio Ambiente que dispone de información sobre emisiones y transferencias de contaminantes en el país http://www.mma.gob.cl/retc/1279/channel.html

   3 SEIA: Este instrumento permite introducir la dimensión ambiental en el diseño y la ejecución de los proyectos y actividades que se realizan en el país; a través de él se evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector público como del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que les son aplicables.http://www.sea.gob.cl/

   4 El Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) es un sistema integral de carácter voluntario, que opera a lo largo del territorio nacional y que está basado en estándares nacionales e internacionales como ISO 14.001 y EMAS (Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría).

   5 Sitio web del Ministerio del Medio Ambiente que dispone de información sobre emisiones y transferencias de contaminantes en el país http://www.mma.gob.cl/retc

   6 Respecto a la centralización de información sobre denuncias, la entidad responsable dependerá del órgano fiscalizador a definir en la elaboración del Reglamento para el control y prevención de olores.

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